主题：检察官深入调查终使重度残疾人拿到“迟来的补贴”

　　检察官深入调查终使特殊人群拿到“迟来的补贴”

　　重度残疾人补贴金发放待规范

　　5月31日上午10时41分,山东省夏津县郝庄村口。

　　阳光明晃晃地照在广袤农田里的成片麦穗上。

　　夏津县人民检察院民行科检察官尚成志驱车来到村口,从车后备箱里拎出一箱奶和一兜香蕉,领着同车的记者步行进村。拐过几家村民住宅后,记者与尚成志走进一幢院落,院里拴着的一条大黄狗狂吠起来。

　　这里是郝庄五组村民钟君后的家。

　　“我这样的残疾人有没有补助”

　　2012年10月24日,夏津县检察院派驻新盛店检察室挂牌成立。

　　作为县检察院派驻乡镇的第一个检察室,新盛店检察室管辖着6个乡镇的226个自然村。

　　新盛店检察室主任宋琳告诉记者,检察室成立伊始,按照山东省人民检察院专项行动的要求,检察室广泛与村民、村委会、乡镇干部交流和座谈,针对小麦、棉花、农机等8大项23小项国家补贴资金在农村的发放展开调查。

　　3月15日,根据检察室的调查情况,检察院民行科科长齐惠君下村入户走访,有村民拿出一级残疾证问她:“国家对我这样生活困难的残疾人有没有补助啊?”

　　从乡下回来,齐惠君查阅到山东省财政厅和省残疾人联合会于2010年5月12日印发的一份文件——《山东省低保重度残疾人生活补贴资金管理办法》。文件中提到的“低保重度残疾人”,是指“城乡最低生活保障对象中持有残疾人证且残疾等级为一、二级的视力、肢体、智力和精神类别的残疾人”。

　　齐惠君得知,山东省从2010年起对低保重度残疾人每人每月给予不低于50元的生活补贴。然而,检察官走村入户了解的事实却提供了有些意外的情形,符合条件的低保重度残疾人反映说,根本不知道有这笔补贴资金。

　　“很有可能在补贴资金的发放环节上出现了问题。”齐惠君及时把走访情况向院领导做了汇报。

　　多数低保重度残疾人不知有生活补贴

　　“补贴资金必须专款专用,必须让国家对残疾人的补贴政策落到实处。”

　　夏津县检察院决定先到县残疾人联合会摸清全县低保重度残疾人的情况,全面掌握国家补贴政策后再下村实地走访去进行核实。

　　检察官从县残联负责人处得知,全县有807名低保重度残疾人,用于补助“低保重度残疾人”的这笔生活补贴资金已于2011年在夏津县开始发放,依据各乡镇反馈的情况显示,补贴资金已经全部发放完毕。

　　按照县残联提供的资金发放名单,检察官开始抽查核实。

　　“我只有低保金,没有拿到过残疾人补贴资金。”

　　“我不知道有什么低保重度残疾人补贴资金,村里和镇上没人告诉过我啊,多少钱啊?”

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　　抽查统计结果令检察官忧虑。经过对4个村庄14名低保重度残疾人的抽查,除4人联系不上之外,其他人均表示没有领过补贴资金,甚至有人不知道国家有这项补贴政策。

　　“这4个村庄同属一个乡镇,其他乡镇是否存在这种情况?”

　　4月22日,检察官扩大抽查范围,采用电话抽查的方式得知,在各乡镇被调查的54名低保重度残疾人中,有27人仅拿到2011年的生活补贴,有42人仅拿到2012年的生活补贴。

　　“一名妇女接听抽查电话时,哭泣着说了20多分钟。”

　　夏津县检察院民行科副科长王菲告诉记者,几乎每个低保重度残疾人接受抽查、反馈情况时,对其贫困情况的讲述都令她震撼不已。

　　“我打电话给一名低保重度残疾人,两次打过去迟迟没人接听。”

　　尚成志回想那次电话抽查的经历时对记者说:“直到电话接通后我才知道,人家颈椎高位截瘫,接听电话要用嘴把牵着绳的话筒拽到嘴边……”

　　专项补贴资金发放方式不规范

　　“问题发生在哪个环节上?”

　　随着深入调查了解,检察官将疑问写入该院一份调查报告中。记者在夏津县检察院看到这份《关于我县低保重度残疾人生活补贴资金发放情况的调查报告》,报告中写道:

　　“经调查了解,大部分乡镇都不同程度地存在发放不到位的现象,部分补贴资金被挪作其他公用支出,发放率较低。”

　　调查还发现,该县“低保重度残疾人生活补贴为按年一次发放,不符合管理办法按季或按月发放的规定”。

　　值得注意的是,依据省委、省政府文件,这笔专项资金实行社会化发放,由县级财政部门根据同级残联部门提出的发放名单和已确定的补助额,按季度或按月直接发放到人。但在实际发放中,县财政把补贴资金打入县残联账户,县残联按名单把补贴资金发放给乡镇财政所或民政助理,民政助理再把补贴资金以现金的形式发给低保重度残疾人。

　　检察官认为,这样的发放方式繁琐、不规范,极易出现资金发放不及时、不到位现象,也容易诱发挤占、挪用、截留、克扣等问题。

　　4月27日,县检察院向县残联发出了《检察建议书》,要求县残联“限期清理2011年、2012年的补贴资金发放情况,规范发放环节,建立健全定期公布制度和资金发放回访制度”。

　　“没想到国家对咱有照顾”

　　钟君后坐在家中那辆破旧不堪的轮椅上,记者看着面前这位身材魁梧的中年汉子,猜想他在突发脑溢血之前,必定是个农活出色的壮劳力,可如今无奈地被囚在破轮椅上,为自己为这个家的未来揪着心。

　　走进这家院门前,尚成志告诉记者,钟君后去年为自家盖房没日没夜地拼命劳作,房子刚刚盖好,人就累病倒下。

　　钟君后的妻子告诉记者,这家养育3个孩子,还养着74岁的孤独老叔叔。丈夫患病后,大儿子读到初中最后一年不得不辍学。现在,丈夫一个月的药费就得二三百元。

　　钟君后告诉记者,病倒后,他从来不知道政府给补助,直到尚成志来家里了解情况后,他领到国家发给他的500元补助。

　　“挺高兴,没想到国家还惦记着我这样的人。”钟君后笑着说。

　　崔庄村距郝庄仅有数里之遥,尚成志又拎着一箱奶和一兜香蕉走进村民徐长合的家。徐长合今年43岁,自年少患上强直性脊柱炎至今,前些年又患上双侧股骨头坏死,除睡觉上床时向后一倒,他一天到晚只能直立站着,坐不下来。

　　徐长合的父亲站在儿子身边,这位70多岁的老人伺候儿子数十年,一脸深深的皱纹。徐父告诉记者,儿子每月药费都得花费三四百元,没想到国家有补贴,乡财政所第一次发放了500元,叫他拿上残疾证去领钱,隔了十几天又领到350元。

　　“没想到国家对咱有照顾啊!”徐长合父亲心怀感激地对记者慨叹着。

　　据夏津县检察院介绍,4月30日,县残联与县检察院在当地一镇政府举行发放仪式,20余名低保重度残疾人现场领取了生活补贴资金。

　　截至记者来到夏津县检察院采访之日,县残联、各乡镇在县检察院的督促下已补发2011年、2012年生活补贴资金470余人次,发放资金总计逾20万元。

　　夏津县残联理事长刘开忠告诉前去采访的记者,全县50万人口中有3000多名残疾人,其中重度残疾人有800多人。

　　这位理事长对记者一再表示,感谢县检察院对残联工作的监督和督促,并解释说,今后这一专项资金的发放将改变不规范方式,直接发放到低保重度残疾人的个人账户上。（本报记者杜萌）