主题：有多少残疾人福利保障被“浪费”在懒政上

　　■王则楚

　　据报道，5月底至6月中旬，市人大对2012年资金情况进行调研。在日前召开的市人大常委会会议上，市人大预算工委提交了调研报告。其中，残疾人就业保障金预算的执行情况令人震惊：2012年，残疾人就业保障金预算安排4.82亿，决算数仅2.42亿，执行率仅50.21%；这种执行率低的状况已经多年存在，截至2012年底，残疾人就业保障金累计结余11.52亿元。一方面是残疾人就业保障金累计结余11.52亿元未花出，一方面是残疾人相关利益未得到保障，参加审议的人大代表对此大呼不解。

　　残疾人就业保障金是一项政府基金，是全额由公共财政按预算安排的，其用途也很明确：只能用于残疾人就业和培训、职业康复、扶持农村残疾人生产等。也就是说，预算是根据这些具体用途制定的，如果没有这些明确用途，自然不能做出相应的财政安排，这是每个懂得《预算法》的代表都应该知道的，然而为什么却出现了很多地方等着用钱，而预算却有钱无处花、年年结余年年如是的局面？

　　有关人士解释称，残疾人培训机构管理人员待遇较低，残疾人安置状况不理想，残疾人就业保障金使用效益较低。而残疾人就业保障金有特定用途，资金使用范围受到限制。这种为预算执行不力开脱的说法，却无法回应犹如人大代表所称的很多项目资金问题一直是瓶颈等质疑。至于扩大资金使用范围，则有乱花财政既定安排基金之嫌。

　　这其中还有很多问题值得审视。例如建康复学校，它明确属于“用于残疾人就业和培训”。但为什么在资金大大结余的情况下，2004年就已立项的钟落潭的广州康复实验学校，至今依然没有建成？当时说安排5000万，建设“全国唯一的公办脑瘫儿童义务教育学校”，为何直到现在还在用一间每年只能招收20多名学生的麻雀学校来进行过渡？从这样简单的案例，我们可以看到的是：残疾人的福利，在有关部门眼里到底是放在了什么位置！这真的是有钱无处花吗？这不是宁可上班坐在那里玩电脑而不愿奔跑落实项目为残疾人办事的“懒政”又是什么？

　　学校建不起来，残疾学生招收不到，相应应该安排的教师也就不安排，没有经过培训的残疾人自然也不好安排，这一连串问题都随之难以有效推进，资金自然也就越是花不出去，同时，残疾人的就业也就越没有保障，财政预算所预期达到的社会保障目的也就越难实现。

　　花不出去的残疾人就业保障金，能给残疾人就业什么保障？没有就业保障，残疾人的幸福梦就只能和残疾人就业保障金一样，是一个残缺的梦。

　　不难看到，不是有钱无处花，而是有关部门懒政、无所作为，众多社会组织盼望得到支援，众多残疾人盼望得到政策实惠，可惜财政预算就这样躺在国库里“睡大觉”。建议明年在安排残疾人就业保障金预算时，逐一列出涉及的项目，通过项目执行情况的监督，来把钱花出去！