主题：呵护残疾人群体背后的制度善意

国务院总理李克强9月16日主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报，把简政放权放管结合等改革推向纵深；部署建设大众创业万众创新支撑平台，用新模式汇聚发展新动能；确定扩大固定资产加速折旧优惠范围，推动产业加快改造升级；决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化民生兜底保障。（9月16日 中国政府网）

实际上，在中央政府正式建立出台困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度之前，全国已经有20多个省份有了相应的残疾人补贴制度，通过初步测算将有600多万残疾人从中受益。但一方面20多个省份毕竟没有囊括全国所有的省市，所以势必还会有相当一部分的残疾人群体享受不到这样的民生兜底保障；另一方面由于这些省份各自出台的政策、制定的制度中，有的省份是1种补贴，有的省份2种补贴都有，形式不一并且存在标准差别较大，覆盖范围较窄的情况。

而随着中央政府这一整体制度的出台，也就意味着对残疾人群体的生活补贴和护理补贴，从各个省市的“自选动作”变成全国统一的“规定动作”，这就能够把两种补贴的范围和程序做出统一规定，初步预计将有接近2000万人次的残疾人可以享受两种补贴制度，这当中包括低保收入家庭残疾人和一、二级重度残疾人。对此， 一些业内人士纷纷表示，保障和改善残疾人民生，让他们安居乐业，是织严织密民生安全网的重要一环，是社会公平正义、文明进步的标志。

残疾人群体属于我们这个社会的弱势群体，这一点无须否认。尽管长期以来国家在残疾人就业、创业等方面，都出台了一系列的优惠和扶持政策，但是限于各种各样的客观原因，尤其是限于他们在身体上的缺陷和限制，导致残疾人群体的经济状况和增收能力与社会平均水平相比存在一定差距，在一些人的身上这样的差距还体现得格外明显。那么，中央政府以财政转移支付为主的“两个补贴”制度，就相当于为残疾人增加了一份额外的福利，发挥出了补社会短板、兜民生底线的作用。

与此同时我们也应该看到，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，作为低保之外的一种“额外福利”，尽管可以缓解困难和重度残疾人群体的生活压力，减轻他们的经济负担，但是这部分残疾人要想生活过得“更好”，则同样离不开自己身残志坚的努力，离不开社会救助、保险、慈善等等外部力量的救济与扶持，离不开政府和社会在残疾人工作上的探索和创新。国家“两个补贴”可以和传统的救济力量共同发力，发挥叠加效应，提高保障力度。