主题：河南焦作市残联创建“五实”模式力促残疾人全部精准脱贫

焦作市残联把打赢脱贫攻坚战作为履职担当的重大政治任务和突出工作重点，自我加压、主动作为、勇于探索、开拓创新，创造出了“五实”脱贫工作模式，计划用3—5年时间，实现全市贫困残疾人全部精准脱贫。此模式得到了中残联领导的高度认可，被中残联称赞为“焦作模式”，在全国工作会议上作了典型发言，并印发专刊向全国介绍推广。

残疾人是特殊弱势的群体，与正常人相比存在着天然的差距，要改变他们的状况，使他们走出贫困，走向富裕，必须有特别的爱心，特别的措施，特别的力度。焦作市残联坚持脱贫先脱愚、扶贫先扶志、输血与造血相结合，外援帮扶与自强自立相结合，创造了“五实”脱贫工作模式，即建立实体培训基地，开展实用技能培训，真正落实就业创业，促进实际收入增加，推动实现脱贫致富。努力做到政策落实、思想求实、工作务实、作风扎实、效果真实，培训一人、就业一人、脱贫一人、致富一人，确保一人不落、一户不漏，让广大残疾人共享改革发展的成果，在残疾人精准脱贫工作上继续走在全省全国前列。

“五实”脱贫工作模式，具体内涵是以市场需求为导向，以实体基地为依托，以精准培训为手段，以残疾人就业创业、增收致富为目的，通过残联抓实体基地，实体基地抓培训，培训与生产和市场需求无缝对接，小额贴息低息贷款提供金融支持服务，形成培训就业工作新格局。农村实体培训基地主要从有规模、有实力、有信誉、有爱心的农业龙头合作社或龙头企业，优中选优遴选出来。残疾人在这些基地接受培训，不仅能学到实用技术，而且有门路、有市场，产品能销售出去。基地对残疾人提供产前产后系列化保姆式的服务，全面解决残疾人想致富无市场、无门路、无技术、无资金的问题，围绕致富抓培训，培训过后能致富。实体培训基地就像连锁经营企业的总店，残疾人加盟其中，跟随实体培训基地一起成功发展。“五实”脱贫工作模式的关键和核心，是考察发现培育建设实体培训基地。焦作市残联在广泛深入调查研究，充分科学论证的基础上，根据残疾人地域分布、年龄结构和需求状况，建成了“一山一滩一岭一网一盲一园”六大实体培训基地，依托这六大实体培训基地，扎扎实实开展残疾人精准培训。

六大基地分别是：

一山，就是在太行山区种植野生皂角刺，山区涉及全市5个县市区，野生皂刺资源丰富，市残联依托皂刺合作社建立培训基地，大力培训皂刺剪接培育技术，并配套出台四项优惠政策：无偿培训嫁接技术、无偿提供种苗、每亩地补贴500元、免费使用荒山。该项目在博爱县寨豁乡先行试点，参加培训人数达800人，近500人种植皂刺，种植皂刺30万株。计划3—5年时间，扶持979名残疾人脱贫。

一岭，就是孟州西部岭区，针对地处丘陵，十年九旱的情况，开展油料牡丹种植培训。残联与专业合作社结合，建立油料牡丹培训基地，每亩地补贴1000元用于购买种苗，并无偿提供培训技术，乡政府负责免费平整土地。残疾人参训热情高涨，参训残疾人达400余人。为残疾人开设4期培训班，种植油料牡丹的残疾人户已达228户，种植面积815亩，三年以后每亩收入5000元以上。计划3—5年时间，扶持643名残疾人脱贫。

一滩，就是在黄河滩上开展四大怀药种植，由香港保和堂收购怀药进行加工，依托我们一个实体培训基地对残疾人培训种植，并以保底价收购，确保残疾人获得稳定的利润。温县残联对基地有补助，市残联也1∶1给补助扶持残疾人。每亩稳定无风险收入可达3000—5000元。计划3—5年时间，扶持2815名残疾人脱贫。

一网，就是网络培训。抓住阿里巴巴需要大量客服人员这一机遇，依托市重阳职业技能培训学校，建立残疾人电子商务培训基地。残疾人取得工号就业后免费提供一台价值3000多元的电脑。该基地去年培训残疾人353名，就业220人。今年计划8期,培训500人左右，3—5年培训2500人。最高月收入达到4000多元。

一盲，就是依托整合特校资源，建立盲人按摩培训基地。先后出台《焦作市残联关于以培训为抓手强力推进盲人脱贫奔小康的实施意见》、《关于依托市特校建立盲人教育按摩技能培训基地的方案》，用五年时间分期分批对全市所有有劳动能力，有培训意愿的盲人进行基础盲文、按摩学业务知识等培训，并采取多种措施落实盲人就业，推动盲人脱贫奔小康。今年培训３期，共150人。第一期培训班已开班。计划3—5年培训盲人750人。盲人经过培训半年后，月收入将达到2000—2500元。此做法得到了中国残联的肯定和支持，把焦作确定为全国盲人充分培训充分就业试点，取得经验后，逐步在全国扩大范围。

一园，就是平原地区皂角树与菊花、蔬菜立体间作示范园，试点位于博爱县。平原地区皂荚树种植每亩70株，前三年以生长树为主，不计效益，在行距间可种植杭白菊，亩产800kg以上。合作社保低收购价6元/kg，亩均净收益可达2500元以上。基地在皂荚、菊花生产的不同时期和不同环节，实时现场为残疾人提供免费服务。对菊花采取最低限价收购，对皂刺、皂角果采取集中统一按市价补销，保证了残疾人种植户丰产定能丰收，采取立体高效间作套种每亩收益达上万元。计划3—5年内通过一园培训基地扶贫模式，在各县市区全面推广，使33915名贫困残疾人全部脱贫。

实体培训基地与过去残疾人培训相比有五个不一样：一是培训主体不一样。以前的培训以社会专门培训机构为主体，现在的培训以实体企业为主体（农村以种养加龙头合作社为依托，城区突出服务业）。二是培训目的不一样。以前的培训更多的是为了完成任务而培训，残疾人就业不就业、致富不致富无所谓。现在的培训是为就业创业而培训，围绕残疾人致富而开展培训，不准备就业创业的残疾人坚决不让培训，培训后的残疾人必须就业创业，实现就业创业率100％是新班子的新要求。三是培训内容不一样。以前的培训由于依托的是学校，由教师来授课，注重的是理论的培训，实际操作能力较差。现在的培训由于依托的是实体基地，由技师来授课，并且在实体基地生产一线，注重的是技术和操作能力的培训，学了就管用。四是培训对象不一样。以前的培训只是残疾人，而且是轻度残疾人和部分类别的残疾人。现在的培训不仅是残疾人，而且包括不能参加培训的残疾人的直系亲属。把培训对象扩展到残疾人直系亲属，不单纯是为了解决生源问题，更重要的是创造残疾人家庭幸福生活的需要。五是培训导向不一样。以前的培训导向不明，有无市场需求不大关注。现在的培训则完全是以市场为导向，即在实体基地有较好市场的情况下，才开展培训，所以残疾人培训后只要愿意和有条件，都能就业或创业。

为确保“五实”脱贫工作模式扎扎实实开展，取得实实在在成效，焦作市残联在工作中注重抓好六个关键环节，做好六个方面具体工作：

1.抓好统一思想。贫困残疾人在整个贫困人口中占有较大的比例。残疾人能否脱贫，不仅关系着残疾人的切身利益和幸福生活，而且关系着脱贫攻坚战能否取得全面胜利，关系着全面建成小康社会目标能否如期实现。中国梦也是残疾人的梦。没有残疾人的脱贫，就不能称作全面脱贫；没有残疾人的小康，也就不能称作全面小康。残疾人脱贫奔小康是各级党委政府的重大政治责任，也是各级残联组织最重大的政治任务。要求各级残联要站在增强“四种”意识，与中央保持高度一致；站在全面建成小康社会，残疾人共享改革发展成果；站在构建和谐社会，共建社会主义和谐大家庭；站在关爱弱势群体，推动社会文明进步的战略全局高度，充分认识做好残疾人脱贫工作的重要意义，满腔热情地投身到打赢脱贫攻坚战的伟大事业中，义不容辞地肩负起时代赋予的重任，以舍我其谁的壮志豪情，以能打仗、打硬仗、打胜仗的英雄气概，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战，全面实现对残疾人精准脱贫的目标。

2.抓好责任落实。焦作市残联提出实施残疾人精准脱贫，是各级残联当前和整个“十三五”期间最重要的中心任务，也是衡量各级领导班子战斗力的重要标志。要求各级领导班子要尽情、尽心、尽力、尽责，善谋、善为、善做、善成，抓铁有痕，踏石留印，驰而不息，抓好落实。一把手要亲自挂帅，班子成员要共同参与，明确分工，各司其职，齐抓共管。要实行目标管理，制定实施计划，落实具体措施，强化督导检查，严格考核奖惩。要一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，抓出成效。要充分调动四个方面积极性，坚持上下联动，四轮驱动，市残联要决策到位，县市区残联要执行到位，乡镇残联要落实到位，残疾人要配合到位，上下齐心、密切配合、同频共振、聚焦发力。每个环节和细节，从动员到招生、培训、管理、实习、就业、创业等都要做实、做精、做好，做成一流，保证培训一期，成功一期，培训一人，见效一人。要把脱贫成效作为评先评优和提拔使用干部的重要依据，激励引导广大干部把个人理想追求与残疾人脱贫工作紧密结合在一起，在脱贫攻坚战中大显身手，建功立业，在成就残疾人梦想的同时成就自己的梦想。

3.抓好调查摸底。焦作市残联首先把底数摸清、人数搞准。借鉴全国残疾人需求状况和服务状况专项调查的经验做法，对全市农村贫困残疾人逐村逐户逐人摸清底数，力求做到“五个吃准”，一是吃准所在村的地理位置，是城镇城中村还是偏远农村。二是吃准全村经济发展状况、主导产业、村民就业状况、主要收入来源和人均收入等。三是吃准贫困残疾人家庭情况、残疾类别、收入情况、生活自理情况和是否享受低保等。四是吃准致贫原因，是因残致贫，还是因病致贫，还是其他原因。五是吃准残疾人的服务状况和需求状况。要求做到不落一人，一人不差，真正把“扶持谁”搞清，为实施残疾人精准脱贫打下良好基础。

4.抓好政策运用。焦作市残联要求各级残联一是加深理解习总书记讲话精神。“实施‘五个一批脱贫’，首要的是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手，开创美好明天。立足当地资源，实现就地脱贫，关键是找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效”。“五实”脱贫模式完全符合习总书记讲话精神，在方向道路上是正确的，必须增强信心、充满信心，坚定不移、锲而不舍坚持下去。二是要求全面对接扶贫办政策。扶贫办对符合条件的农村贫困残疾人要求全部纳入建档立卡范围，安排专门项目资金予以扶持。要求各级残联组织要积极与扶贫办结合，做好贫困残疾人建档立卡对接工作，确保符合条件的全部予以建档立卡。三是要求综合用好对残疾人的特殊优惠政策。国家、省、市都出台有针对残疾人的特殊优惠政策。国务院和省政府分别出台有加快推进残疾人小康进程的意见；省残联联合省发改委、省财政厅等八部门联合下发有《关于扶持残疾人个体就业、自主创业工作的通知》，具体从7个方面给残疾人提供优惠支持；市残联先后出台有残疾人电商培训、盲人培训、太行山区皂刺培训、西部丘陵地区油料牡丹培训、黄河滩区四大怀药培训的具体优惠政策，对残疾人创业、金融贴息扶持制定有具体的帮扶政策，要求各级残联要综合运用好政策组合拳，大力推动精准脱贫工作。

5.抓好资源整合。建立残疾人实体培训，需要协调有关部门整合各种社会资源，善于借势借力，形成整体合力。市残联积极与人社局协调，利用人社局的培训资金培训残疾人；积极与畜牧局协调，把残疾人养殖业培训基地纳入重点政策扶持项目；积极与农业局协调，把残疾人种植业基地纳入阳光雨露培训项目，在合作社资金支持上向基地倾斜；积极与林业局协调，把与林业有关的残疾人培训基地纳入林业政策补贴支持范围；积极与科技局协调，把残疾人基地纳入科技专项资金项目。积极争取基层乡镇党委政府的支持，主动融入当地经济发展战略。市残联在选择建立基地过程中，主动与基层乡镇党委政府紧密结合，尽可能融入党委政府的整体发展战略，纳入党委政府经济发展整体布局中，共同推动脱贫工作顺利开展。

6.抓好经费保障。实体培训基地培训，要实现学到技能、就业创业、增加收入、脱贫致富的目标，不仅难度大，时间长，而且费用高。电商培训基地每培训1名学员，需要3—4个月时间，经费投入7000余元，取得阿里巴巴工号后，每人免费配发一台价值3000多元的电脑，合计10000余元。盲人保健按摩培训需要3个月，每人费用5000元。仅靠残联的保障金是难以满足需要的，焦作市残联采取财政供给单位残保金代扣，彩票公益金按比例划拨给残联，以及争取上级残联培训资金支持、本级财政资金支持等方式，多方筹措资金，以增加资金来源，保证培训资金需要。