主题：残疾人专用出租车 谁来管理运营最合适？

残疾人专用出租车，车价较高，车体较大，油耗较高，运营成本较一般出租车高出一大截。新华社发

　　深圳大运会结束已近半年，这项赛事给人带来诸多美好回忆，却也有不少“未竟的目标”仍未实现。近日，相关人士向南方日报记者爆料称，去年4月份，深圳市交通运输委员会宣布计划在大运会前投放100辆无障碍的士，解决特殊人群“打车难”的问题。

　　当时深圳市交通部门称，相关方案已制定完成，待市政府批准后开始实施。然而，时间过去一年，直到今日，100辆无障碍出租车仍未在深圳地区投放，有人因此质疑相关单位的公信力。针对此事，记者第一时间致函深圳市交通运输委员会，但截至记者发稿时，该委仍未对此事进行答复。而有关此事件的进展，本报也将在第一时间跟进。

　　牌照问题影响最终投放？

　　据一位参加多次协调会的深圳市残联相关负责人告诉记者，围绕投放无障碍出租车这一话题，残联很早就提出建议和意见，去年也与深圳市交委相关部门召开了三次协调会，这些会议将车型、数量和营运方式都基本上确定下来，甚至连车辆生产厂家都已在会后联系上了。而初期投放的时间也初步定在大运会开幕前。但是针对无障碍出租车的牌照究竟是进行公开拍卖还是公益性拍卖等经营方式，则一直没最终定下来。

　　该人士说，投放无障碍出租车计划，最开始是写在《深圳市残疾人事业发展“十一五”规划》中，因为“十一五”期间没有最终落实，如今又写在《深圳市残疾人事业发展“十二五”规划》中。记者翻阅资料得知，早在2010年3月，深圳市交通部门在与残联的沟通协调会上就表示，正在制订无障碍的士补贴办法，争取年内完成这一目标。

　　该人士告诉记者，无障碍出租车的牌照拍卖问题影响很大，如果进行社会公开招投标的话，深圳一个出租车牌照最高能拍到50多万元。他认为，无障碍出租车牌照无论是否进行拍卖，都要尽快上路，这不仅能让残疾人朋友尽快享受到这种服务，而且可以让行动不便的老年人也享受到这种服务。

　　他认为，这并不是一件很难的事情，难以理解相关部门为什么一直拖延不办。他说，与广州亚残运会期间提供无障碍出租车的契机类似，深圳原本要借助世界大运会的契机推出这项服务，现在不能因为大运会结束就无动于衷。

　　“应由公益组织来运营”

　　“市交委之所以一直未能兑现承诺，很有可能就是营运模式有了争议，最重要的就是没有相关组织去跟进，比如公平、配套制度以及服务标准化等问题。”深圳市政协委员、残友集团郑卫宁认为，无障碍出租车要想真正惠及残疾人，主要涉及无障碍出租车运营方式及配套服务这两个重要问题。

　　郑卫宁说，所有残疾人的无障碍服务，都应该是政府花钱买服务。以香港为例，其对弱势群体的服务项目都是政府提供的社会服务。香港有2400辆无障碍车，从大客车到面包车，都提供自动升降轮椅。深圳必须要向香港学习，很多坐轮椅的残疾人都能享受到从家里推出门，一直到回来都能保持坐轮椅的状态。

　　“无障碍出租车除了要有专业的服务，还需要免责的条款。”郑卫宁举例说，如果由于车速过快导致残疾人扶持不住，出现了磕碰事故该如何处理？还有就是运营成本和公平的问题，无障碍出租车的运营成本比普通出租车高出一大截，人力成本和油耗（由于要装载轮椅，比普通出租车车体要大）都比一般出租车要高，这部分成本应该由政府或残疾人专项基金来补贴。只有让残疾人支付跟普通出租车一样的成本，才能彰显公平合理。

　　郑卫宁说，在这种情况下，如果选择营利性的出租车公司来运营无障碍出租车，要么就是高收费，要么只能提供一般性服务，否则出租车公司将出现亏损。他认为，无障碍出租车不能由政府或者是出租车公司经营，必须要由最好、最专业的社会组织来提供服务。

　　他认为，政府应该发出租车牌照给有资质的社会组织来管理运营。“如果让出租车公司来招租，社会服务肯定会做得很烂，因为他们不会提供非营利性的社会服务。”郑卫宁说，社会建设走到这一步，确实已经到了为残疾人提供标准化社会服务的阶段了，无障碍出租车服务就是一个很好的契机。

　　广州无障碍出租车营运困难重重

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　　去年12月8日，一则“亚运期间曾风靡广州的英伦风格的士（即无障碍出租车）在蒙尘等生锈。”的微博曾吸引众人眼球。虽然广州市交委在事后进行了回应，但是无障碍出租车的运营管理和维护等问题还是引起社会各界的广泛关注。而在记者调查中，运营费用高、车价及维修成本过高则是目前无障碍出租车发展举步维艰的症结所在。

　　有媒体报道，英伦TX4是国内惟一一款无障碍轿车，广州政府为采购100辆高规格的无障碍出租车付出了2100万元的代价，21万元的单价是普通出租车的两倍。与此同时，该款无障碍出租车排量为2.4升，普通出租车百公里油耗7―8升，但无障碍的士要超过12升。

　　广州在运营无障碍出租车时，还存在着返修率不明确和使用条件苛刻等问题，这也让该项目运营困难重重。有广州的士司机表示，城市出租车的选择，一般是常见车型，因为这些车的保有量大，零件也便宜，并且维修方便。而引进的英制车辆保有量不大，意味着零件缺少，维修困难。使用条件苛刻则是另外一个关键原因。有司机称，公司对该车使用有严格规定，即必须是有轮椅的残疾人乘客才能通过预约使用，并且预约时间很长。

　　广州市交委有关人士曾向媒体表示，从广州市无障碍出租车营运情况看，可基本满足残疾人乘坐无障碍出租车出行的需求。但由于无障碍出租车在广州市尚属新生事物，其运营管理模式还处于探索阶段，今后还将继续发展完善。而主管部门则会不定期对无障碍出租车预约电召流程及服务情况进行抽查监督，并根据抽查情况组织两家出租车公司针对残疾人的特点，加强培训教育，提高司机的文明服务水平及加强车辆车容车貌管理。