标题：盲人报名高考遭拒 法律、实践“两层皮”

　　近日，河南盲人李金生申请报名参加2014年普通高校招生全国统一考试时，遭到教育部门拒绝。驻马店市招生办称，由于没有盲文试卷，无法接受其报名。

　　盲人到底能否参加高考?法律其实早已给出“通行证”。我国宪法规定:公民有受教育的权利和义务。而残疾人保障法第29条也规定，普通高级中等学校、高等院校、成人教育机构必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。

　　既然已有立法，为何现实中却屡屡碰壁?盲人报名参加高考，究竟难在哪里?记者拨打了北京市高招办公室咨询电话。据工作人员介绍，目前盲人报名参加高考，有两种方式:一种是参加由具有特殊招生资格的学校自行组织的考试，这类学校数量不多，专业也多集中于按摩、音乐等;另一种是报名参加每年6月的全国统一高考，但因报考的残疾人人数少，考试程序复杂，当地招生部门还需专门研究，层层上报审批。

　　前一种方式，实际上是目前我国绝大部分地区实行的盲人高等特殊教育制度。这种针对盲人的“单招单考”制度，受就读院校限制，比较成熟的只有少数几个高等院校，且因开设专业有限，对于我国庞大的盲人群体，这个数目是少之又少，并不能满足盲人考生的需求。

　　最大的困难，来自于后一种方式。虽然残疾人保障法第54条规定:国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或由专门的工作人员予以协助。但具体到操作环节，盲人高考出试卷、保密、组织考试、阅卷、统分等环节，成本非常高。入学后学校能否给予其学习和生活上的便利，也是未知数。现实中并没有具体操作制度可循，法律规定和实践操作的“两层皮”问题，横亘在盲人面前。

　　对于李金生的遭遇，中国残疾人联合会维权部工作人员称:如果接到当事人投诉，可与当地招生部门协调解决，同时支持盲人起诉，并为其提供必要的法律援助。但其也坦言，现有法律能够帮助他报名，但后续的考试、上学等问题，还需要出台更多细则，来确保其受教育权的实现。

　　中国盲人协会盲人家长委员会主任李庆忠在接受媒体采访时表示，盲人高考需要的盲文试卷、高校接纳盲人所需的软硬件条件，只要肯投入都能办到。他认为，法律没有落实好，最主要的原因还是在理念上，招生部门和高校不够重视盲人的权益。

　　“最根本是要加强制度建设。”中国法学会宪法学研究会副秘书长张翔说，针对盲人融入普通高等教育的现实困难，立法机关、行政机关应做相应的考量，进行成本计算，制定具体的实施细则，拨付专门财政资金来确保盲人入学。