主题：浙江嘉兴：铺就残疾人全面小康之路

残疾人是社会的有机组成部分。怎样让残疾人一起坐上高水平建成全面小康社会这趟“列车”？近日，《嘉兴市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》提出，嘉兴市残疾人工作要争当浙江全省“标尖”，到2020年，全面建成具有嘉兴特色的残疾人社会保障和基本公共服务体系，促进残疾人生活更加殷实、更加幸福、更有尊严，共享全面小康。

为残疾人筑牢保障底线

残疾人工作做得好不好，保障水平是最基本的指标。

《实施办法》指出，要扩大残疾人社会救助覆盖面。对符合城乡低保条件的残疾人家庭，要确保应保尽保。依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，可按照单人户纳入低保范围，并享受专项社会救助政策；低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人，参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴，同时不再重复享受最低生活保障金。低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入。

在完善残疾人基本生活保障的同时，嘉兴市还将不断健全残疾人社会福利补贴制度，建立和完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度，实行补贴标准动态调整机制。其中，实施困难残疾人生活补贴，对家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄段残疾人，按照当地低保标准的30%发放生活补贴；落实重度残疾人护理补贴，对残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人以及非重度智力、精神残疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档，分别给予每人每月500元、250元、125元的补贴。

根据《实施办法》，嘉兴市重度残疾人和低保、低保边缘户家庭的残疾人参加城乡居民基本养老保险，个人缴费部分按最低标准给予全额补助，其他残疾人个人缴费部分给予一定比例的补助；对劳动年龄段残疾人以自谋职业身份参加职工基本养老保险的，按不少于当年度最低缴费基数缴费额的30%予以补助。由政府出资为残疾人购买意外伤害保险。嘉兴市还将按规定扩大城乡基本医疗保险支付的医疗康复项目，调整项目限制条件，加大残疾人医疗保险保障力度。参加基本医疗保险残疾人个人缴费部分按规定给予全额补助，住院报销比例比健全人适当提高，并纳入嘉兴市社会保险信息系统，实现即时结报。嘉兴市还将探索建立国家级医养结合试点工作对残疾人服务机制，发挥医疗、养老、残疾人服务体系的协同作用，全面提升残疾人服务能力。

在住房保障方面，嘉兴市将对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭，优先提供公共租赁住房、经济适用房等保障，其中残疾人选取经济适用房享有优先选房的权利。实施农村危房改造时，对符合条件的残疾人家庭予以优先安排，并减免相关费用。“无障碍设施进家庭”项目也将继续深入实施。

让残疾人共享出彩机会

怎样让更多残疾人共享人生出彩机会？

“十三五”期间，嘉兴市将在推进残疾人就业创业和家庭增收方面持续发力，着力推进残疾人集中就业，实施残疾人按比例就业，鼓励残疾人就业创业，优化残疾人就业服务。

根据《实施办法》，嘉兴市将积极培育残疾人集中就业企业和辅助性就业（庇护性照料）机构，落实税费减免、社会保险补贴等政策。例如，对残疾人集中就业单位，每多安置1人，每年按不低于当地两个月最低工资的标准予以奖励；对于盲人按摩等残疾人集中就业机构，各地可按安置残疾人数给予一定的社保缴费补贴；对成功创建嘉兴市残疾人辅助性就业（庇护性照料）机构的，还将给予一次性奖励6万至12万元。

《实施办法》强调，嘉兴市将实施残疾人按比例就业。各级党政机关、事业单位、国有企业要带头招录（聘）和安置残疾人就业，设置或预留符合残疾人就业特点的岗位，未达到安置比例的，应当优先招录（聘）残疾人。对按比例安置残疾人就业的单位，每多安置1人，每年按不低于当地4个月最低工资的标准予以奖励；

在鼓励残疾人就业创业方面，为从事个体经营（国家限制行业外）的残疾人按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费，给予贷款、创业补贴等优惠。尤其是对于从事农村电子商务创业的残疾人，一次性创业社保补贴和带动就业补贴标准可上浮20%。“十三五”期间，嘉兴市将建立健全残疾人创业孵化机制，建设残疾青年“创客空间”、残疾人实训基地、残疾人文化创意等就业基地。

“嘉兴市将进一步健全市、县、镇三级残疾人就业服务网络，推进就业信息资源和数据共享。”市残联相关负责人表示，嘉兴市将把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，列入新农村建设考核。加大农村残疾人扶贫开发支持力度，符合条件的残疾人优先享受产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫等财政专项扶贫政策。

让助残成为公众自觉

根据《实施办法》，嘉兴市将加大残疾人综合服务、康复、托养、庇护照料等机构建设力度。力争到2020年，各县（市、区）分别建有1家示范性残疾人专业康复机构、1家示范性残疾人专业托养机构，平均每百名残疾人的康复和集中托养床位达到3张以上。各镇（街道）至少建有1家残疾人庇护机构。

在进一步提升残疾预防与康复服务水平的基础上，嘉兴市还将完善教育、医疗、康复等多领域合作机制，建立残障儿童少年发现、诊断、转介、安置运行机制。到2020年，基本普及残疾少年儿童十五年教育。全面提升残疾学生和困难残疾人家庭子女资助水平，建立完善助学政策。此外，嘉兴市还将广泛开展残疾人群众性文化体育活动，积极培育和发展残疾人文化艺术品牌。

“进一步完善残疾人公共服务需要政府加大投入，更需要充分发挥社会力量和市场机制的作用。”市残联相关负责人表示，嘉兴市将制定政府购买残疾人公共服务的具体实施目录，实现政府购买服务对残疾人服务供给的放大效应，在整合资源，继续实施残疾人免费乘坐公交车政策的同时，嘉兴市还将积极鼓励培育社会组织参与政府购买助残服务，引导社会组织承接助残服务项目，鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助医助学等方式，开展各类帮扶公益活动。健全助残志愿工作机制，到2020年，全市助残志愿者注册人数将达到5000人以上。